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我國的建筑企業(yè)大多采用項目經(jīng)理內部承包制。在這種經(jīng)營模式下，“成也蕭何，敗也蕭何”！項目經(jīng)理的綜合能力很大程度上影響著建筑企業(yè)的履約能力。根據(jù)《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質管理辦法》（建建[1995]第1號文，1995年1月7日施行）第二條規(guī)定，項目經(jīng)理是指受企業(yè)法定代表人委托對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項目上的代表人。項目經(jīng)理的能力水平、執(zhí)業(yè)素養(yǎng)及其行為品質對實現(xiàn)工程質量、安全、進度、成本管理等各項目標具有重大影響，因此，如何正確的選擇項目經(jīng)理，項目施工過程中又如何對項目經(jīng)理進行有效的管理，對建筑企業(yè)而言顯得尤為重要。

（一）建筑企業(yè)對項目經(jīng)理的盡職調查

在實踐中我們注意到，不少建筑企業(yè)往往更為關注項目實施過程中及項目完工后的風險，對項目承接前的風險防范意識不夠，有的建筑企業(yè)在施工過程中才發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理管理水平差、染有賭博等惡習，對整個項目的進程產(chǎn)生了很壞的影響，較終給建筑企業(yè)造成了難以挽回的巨大經(jīng)濟損失，這樣的案例數(shù)不勝數(shù)。對項目經(jīng)理的調查，是承包人在配置人力資源以及選用外部合作項目經(jīng)理前的一個非常重要的程序，調查內容主要包括以下三個方面：

1、針對新承接的項目，該項目經(jīng)理在技術上是否能勝任，如是否取得相應的執(zhí)業(yè)資質證書，其之前完成的建設項目業(yè)績怎樣、業(yè)主評價如何，包括項目性質和規(guī)模如何，工程質量如何，其管理的施工現(xiàn)場是否發(fā)生過重大安全事故等與工程安全與質量有關的重要事項；

2、針對新承接的項目，如項目經(jīng)理或項目經(jīng)理為主的項目班子是實行經(jīng)濟承包的，那么該項目經(jīng)理或項目班子是否有足夠的經(jīng)濟實力，具體可通過要求其提供銀行存款證明、房產(chǎn)或其他財產(chǎn)性權益的有效憑證。尤其是實行經(jīng)濟承包的項目經(jīng)理，更要在對其經(jīng)濟實力有所了解的基礎上，判斷其履約能力與承接工程規(guī)模是否相符，當發(fā)生虧損時，往往會發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理的經(jīng)濟實力比技術水平更重要；

3、針對新承接的項目，項目經(jīng)理的行為品質是否能匹配，是否會給公司聲譽帶來影響、是否會給公司帶來風險，這是所有調查要素中較為重要的一項。調查其是否誠信、是否存在欠付民工工資、材料商貨款的行為，是否涉及經(jīng)濟糾紛，在生活作風上是否有賭博、吸毒等不良惡習等。

對項目經(jīng)理的調查，是承包人在配置人力資源以及選用合作項目經(jīng)理前一個非常重要的程序。當然，如果這個項目經(jīng)理在公司做了很多年，公司非常了解，這個程序可以簡化。

（二）簽訂嚴密的內部承包協(xié)議，合理分配權利義務并有效防范風險

內部承包協(xié)議是防范內部承包風險的“基石”，至關重要，除了將總承包合同中公司對發(fā)包人承擔的責任約定由項目經(jīng)理即內部承包人承擔外，還應注意以下幾點：

1、設定合理的付款方式，既不至于讓公司風險過大，也不至于讓內部承包人喪失積極性。

2、鑒于內部承包人轉包可能造成的風險，承包協(xié)議應約定內部承包人轉包或未經(jīng)公司同意即分包情形下應承擔的違約責任以及公司對承包協(xié)議的單方解除權。

3、對于因內部承包人原因致使公司承擔連帶責任或先行承擔責任包括導致公司賬戶被查封的，內部承包人應按約定承擔違約責任，違約賠償?shù)姆秶鷳M可能細化。

4、內部承包人應提供相應擔保，且應在擔保措施按約定落實到位后承包人才能進入項目現(xiàn)場。

5、此外，對于公司擬對項目部采取的各項管理制度，應當在內部承包協(xié)議中予以明確，以使公司對項目部的管理有據(jù)可循。

 （三）嚴格控制項目實施過程

1、項目部的各項計劃包括進度、成本、質量、安全的制定及修改應在公司的掌控下進行。與此同時，應建立對項目部現(xiàn)場包括帳目的定期或不定期核查制度。只有掌握****手的信息，才能在項目部出現(xiàn)問題時、甚至在出現(xiàn)“苗頭”之前，迅速反應，對癥下藥。

2、杜絕發(fā)包人支付的工程款直接付至只有內部承包人單獨控制的項目部帳戶或所謂分公司帳戶甚至個人賬戶，公司應掌握收取發(fā)包人工程款的****權。公司在支付項目部當期進度款時，應要求內部承包人出具上期工程款?？顚Ｓ玫淖C明。

3、建立項目部印章管理制度。對于總承包合同以及材料采購等重大外部合同中的關鍵性條款的變更，應明確告知第三方以公司蓋公章確認為準，避免內部承包人以及項目部擅作承諾給公司帶來風險。此外，項目部章應在公司留存印鑒，印章上應刻制“無簽約權”的標識，避免項目部印章使用不當使公司遭受損失。

 （四）2013版施工合同關于項目經(jīng)理新增條款的解讀

3.2項目經(jīng)理

3.2.1項目經(jīng)理應為合同當事人所確認的人選，并在專用合同條款中明確項目經(jīng)理的姓名、職稱、注冊執(zhí)業(yè)證書編號、聯(lián)系方式及授權范圍等事項，項目經(jīng)理經(jīng)承包人授權后代表承包人負責履行合同。項目經(jīng)理應是承包人正式聘用的員工，承包人應向發(fā)包人提交項目經(jīng)理與承包人之間的勞動合同，以及承包人為項目經(jīng)理繳納社會保險的有效證明。承包人不提交上述文件的，項目經(jīng)理無權履行職責，發(fā)包人有權要求更換項目經(jīng)理，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔。

項目經(jīng)理應常駐施工現(xiàn)場，且每月在施工現(xiàn)場時間不得少于專用合同條款約定的天數(shù)。項目經(jīng)理不得同時擔任其他項目的項目經(jīng)理。項目經(jīng)理確需離開施工現(xiàn)場時，應事先通知監(jiān)理人，并取得發(fā)包人的書面同意。項目經(jīng)理的通知中應當載明臨時代行其職責的人員的注冊執(zhí)業(yè)資格、管理經(jīng)驗等資料，該人員應具備履行相應職責的能力。

承包人違反上述約定的，應按照專用合同條款的約定，承擔違約責任。

3.2.2項目經(jīng)理按合同約定組織工程實施。在緊急情況下為確保施工安全和人員安全，在無法與發(fā)包人代表和總監(jiān)理工程師及時取得聯(lián)系時，項目經(jīng)理有權采取必要的措施保證與工程有關的人身、財產(chǎn)和工程的安全，但應在48小時內向發(fā)包人代表和總監(jiān)理工程師提交書面報告。

3.2.3承包人需要更換項目經(jīng)理的，應提前14天書面通知發(fā)包人和監(jiān)理人，并征得發(fā)包人書面同意。通知中應當載明繼任項目經(jīng)理的注冊執(zhí)業(yè)資格、管理經(jīng)驗等資料，繼任項目經(jīng)理繼續(xù)履行第3.2.1項約定的職責。未經(jīng)發(fā)包人書面同意，承包人不得擅自更換項目經(jīng)理。承包人擅自更換項目經(jīng)理的，應按照專用合同條款的約定承擔違約責任。

3.2.4發(fā)包人有權書面通知承包人更換其認為不稱職的項目經(jīng)理，通知中應當載明要求更換的理由。承包人應在接到更換通知后14天內向發(fā)包人提出書面的改進報告。發(fā)包人收到改進報告后仍要求更換的，承包人應在接到第二次更換通知的28天內進行更換，并將新任命的項目經(jīng)理的注冊執(zhí)業(yè)資格、管理經(jīng)驗等資料書面通知發(fā)包人。繼任項目經(jīng)理繼續(xù)履行第3.2.1項約定的職責。承包人無正當理由拒絕更換項目經(jīng)理的，應按照專用合同條款的約定承擔違約責任。

3.2.5項目經(jīng)理因特殊情況授權其下屬人員履行其某項工作職責的，該下屬人員應具備履行相應職責的能力，并應提前7天將上述人員的姓名和授權范圍書面通知監(jiān)理人，并征得發(fā)包人書面同意。

1、對條文內容的解讀

（1）明確項目經(jīng)理的“身份”和義務

2013版施工合同在****部分協(xié)議書中新增了“項目經(jīng)理”一欄，并在通用條款第3.2款作出進一步詳細的規(guī)定。

根據(jù)上述第3.2.1款規(guī)定，項目經(jīng)理必須是承包人正式聘用的員工，兩者存在勞動關系，即項目經(jīng)理與承包人簽訂了合法有效的勞動合同，同時承包人還為項目經(jīng)理繳納社會保險。其目的是嚴防違法轉分包及掛靠等違法行為以內部承包形式出現(xiàn)，保障工程的安全與質量。

特別提醒建筑企業(yè)：該款同時規(guī)定，項目經(jīng)理應常駐施工現(xiàn)場，每月在施工現(xiàn)場的天數(shù)在專用條款中約定，項目經(jīng)理不得擅自離開施工現(xiàn)場，并且不得同時擔任其他項目的項目經(jīng)理。這是為了確保項目經(jīng)理能在施工現(xiàn)場履行職責。如承包人違反上述約定的，要按照專用合同條款的約定承擔違約責任。

（2）新增項目經(jīng)理臨時處置權

2013版施工合同新增項目經(jīng)理享有臨時處置權。項目經(jīng)理在出現(xiàn)與工程有關的，危及人身、財產(chǎn)和工程的安全的緊急情況時而又無法按照合同約定與發(fā)包人和監(jiān)理人及時取得聯(lián)系的情況下，項目經(jīng)理如果不立即采取必要措施，將可能造成安全事故，嚴重危及人身財產(chǎn)的安全，在這樣的緊急情況下，項目經(jīng)理享有臨時處置權。

（3）項目經(jīng)理更換程序更具有可操作性

在更換項目經(jīng)理的程序上，2013版施工合同加長了承包人提前書面通知發(fā)包人要求更換項目經(jīng)理的時間，即從7天改為14天，目的是為了讓發(fā)包人有充足的時間對新上任的項目經(jīng)理進行考察。

（4）發(fā)包人享有對項目經(jīng)理的監(jiān)督考核權和更換權

2013版施工合同新增了發(fā)包人對承包人項目經(jīng)理的監(jiān)督考核權和更換權，并對更換不稱職的項目經(jīng)理的條件和程序作出規(guī)定。在1999版施工合同中，如果發(fā)包人要求更換不稱職的項目經(jīng)理，需要與承包人進行協(xié)商。而根據(jù)2013版施工合同，發(fā)包人可直接書面要求承包人更換項目經(jīng)理，但承包人有一次改進的機會。

需引起建筑企業(yè)重視的是，如果拒絕更換不稱職的項目經(jīng)理，要承擔違約責任。

（5）特殊情形下項目經(jīng)理可授權下屬人員履行某項工作職責

2013版施工合同新增在特殊情形下，項目經(jīng)理可以授權下屬人員履行其某項工作職責。

2、實務操作指引

****，建筑企業(yè)應當在專用合同條款中對項目經(jīng)理授權范圍作出具體明確的約定，尤其是對于項目經(jīng)理某些權利的限制，更應當具體、明確，以避免因項目經(jīng)理授權不明，形成表見代理而較終使承包人承擔不利后果。

第二，應在專用條款中明確約定項目經(jīng)理可以授權下屬人員履行其工作職責的特殊情形，并對被授權人的范圍也作出限制，以避免個別項目經(jīng)理隨意擴大解釋，并隨意授權其下屬人員履行應由其履行的職責。

第三，鑒于2013版施工合同增強了發(fā)包人對項目經(jīng)理的管控，建議在專用條款中明確約定發(fā)包人不得拒絕項目經(jīng)理的合理請求。

（五）結語

基于項目經(jīng)理在工程項目整個施工過程中的重要地位和作用， 2013版施工合同對項目經(jīng)理的“身份”，權利和義務都作出了新的規(guī)定，工程管理實踐中對項目經(jīng)理的要求將會越來越高。因此，2013版施工合同對于廣大建筑企業(yè)的項目管理提出了更高的要求，建筑企業(yè)應當加強對項目經(jīng)理的考察和管理，建立有效的管控機制，以避免潛在風險的發(fā)生。